重慶市政府辦公廳日前印發(fā)了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營實施方案》（以下簡稱《方案》），明確由重慶環(huán)保投資有限公司（以下簡稱“重慶環(huán)投”）牽頭，投入112億元，確保到2017年實現(xiàn)全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含810個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和748個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設施全覆蓋。

據(jù)重慶市環(huán)保局有關負責人介紹，當前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施普遍存在設施規(guī)模小、布局分散、運營成本高、污水處理服務費征收難度大等問題。為解決上述問題，《方案》為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營做出了科學、系統(tǒng)的頂層設計。

經(jīng)測算，全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建設1584座污水處理設施，建設規(guī)模約126萬噸/日，需要投入資金112億元。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施已建809座、在建279座，需新建496座。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)投、建、管、運一體化運營

根據(jù)《方案》，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施由重慶環(huán)投負責“投、建、管、運”一體化運營。各區(qū)縣（自治縣）政府分別授予其從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設及運營的特許經(jīng)營權，并簽訂特許經(jīng)營合同，特許經(jīng)營期限為長期。

重慶環(huán)投有關負責人介紹，截至11月中旬，公司已同合川區(qū)、奉節(jié)縣、梁平縣、榮昌縣、巫山縣、巫溪縣、酉陽土家族苗族自治縣、長壽區(qū)等8個區(qū)、縣（自治縣）政府簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營合同。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的運營管理、保養(yǎng)維護均由重慶環(huán)投及其下屬項目管理公司或委托第三方運營單位負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥由這家公司負責收運到區(qū)縣（自治縣）政府指定的地點，由當?shù)卣撠煙o害化處理。
新建項目采用“設計—建設—擁有—經(jīng)營”模式。由重慶環(huán)投負責投資并承擔新建設施的設計、建設、運營、維護等全部工作。已建項目采用“移交—擁有—經(jīng)營”模式。重慶環(huán)投負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施日常運行及維護，區(qū)縣（自治縣）人民政府支付相應的污水處理服務費。對于改建或擴建項目，在項目資產(chǎn)移交后根據(jù)鄉(xiāng)污水處理實際需求，由重慶環(huán)投完成設計、建設工作。運營過程中，重慶環(huán)投根據(jù)資金情況及發(fā)展需要，對區(qū)縣（自治縣）政府及其平臺公司投資形成的固定資產(chǎn)以分期支付的方式全部收購，最終取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施資產(chǎn)所有權。在建項目按照項目實施進展，分別采用“建設—移交—擁有—經(jīng)營”、“設計—建設—擁有—經(jīng)營”或“建設—擁有—經(jīng)營”模式。

多舉措破解資金籌措和資產(chǎn)沉淀難題

在全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，資金從哪來？據(jù)重慶環(huán)投介紹，其資金主要來源包括自有資金、中央和市級財政專項補助資金以及銀行貸款。其中，中央和市級財政專項補助資金主要包括農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、三峽后續(xù)規(guī)劃資金及其他補助資金。

已建項目已投入的51億元資金中，由中央及市級財政資金投入24.5億元資金形成的固定資產(chǎn)，直接無償劃轉(zhuǎn)重慶環(huán)投。區(qū)、縣（自治縣）財政投入的26.5億元資金形成的固定資產(chǎn)，根據(jù)其實際出資情況，經(jīng)第三方機構(gòu)評估后，由重慶環(huán)投收購。已建項目中有400座需要對主體設施及污水接口干管進行改造修繕，所需的10億元資金由重慶環(huán)投籌措解決。

新建項目所需的23億元、在建項目所需的18億元資金均由重慶環(huán)投籌措。項目配套管網(wǎng)建設所需的10億元資金由區(qū)、縣（自治縣）政府自籌解決，也可由區(qū)、縣（自治縣）政府委托重慶環(huán)投代為融資。

市環(huán)保局有關負責人表示，通過重慶環(huán)投整合資產(chǎn)和采取市場化方式融資，既有效減輕了區(qū)、縣（自治縣）政府財政負擔，又破解了環(huán)保資產(chǎn)碎片化和沉淀難題。